各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、郵政管理、網(wǎng)信、發(fā)展改革、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)，各鄉村振興局、供銷(xiāo)合作社：

發(fā)展農村電子商務(wù)和快遞物流配送是促進(jìn)城鄉生產(chǎn)和消費有效銜接的重要舉措，是全面推進(jìn)鄉村振興、構建新發(fā)展格局的客觀(guān)要求。為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流配送協(xié)同發(fā)展，加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，現就有關(guān)工作通知如下。

一、工作目標

升級改造一批縣級物流配送中心，促進(jìn)縣域快遞物流資源整合，建設一批農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區，提升公共寄遞物流服務(wù)能力，爭取到2025年，在具備條件的地區基本實(shí)現縣縣有中心、鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)。農村電子商務(wù)、快遞物流配送覆蓋面進(jìn)一步擴大，縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系更加健全，農產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費品下鄉進(jìn)村的雙向流通渠道更加暢通，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。

二、主要任務(wù)

（一）完善基礎設施，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局。鼓勵各地結合實(shí)際，加強縣鄉村快遞物流配送基礎設施建設，升級改造縣級物流配送中心，面向鄉鎮、村及本地生產(chǎn)流通企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等各類(lèi)主體，提供倉儲、分揀、中轉、配送等服務(wù)。引導農村郵政、快遞物流企業(yè)利用現有設施資源合作建設鄉鎮服務(wù)站點(diǎn)。依托村郵站、益農信息社、村委會(huì )等公共服務(wù)設施和夫妻店、便利店、電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)等便民商業(yè)設施，設立村級寄遞物流綜合服務(wù)站，實(shí)現“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。鼓勵有條件的村布放智能快件箱（信包箱）、快遞自提點(diǎn)。通過(guò)基礎設施建設，基本形成以縣級物流配送中心、具有集散功能的鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)和村級寄遞物流綜合服務(wù)站為主體的農村快遞物流配送體系。

（二）補齊冷鏈短板，提升冷鏈流通率。聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，推進(jìn)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快補齊產(chǎn)地冷鏈物流短板，促進(jìn)農產(chǎn)品電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。結合農產(chǎn)品生產(chǎn)情況和物流集散點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )布局，在具備條件的縣域或特大鎮建設具有商品化處理能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣移動(dòng)式冷庫。加強農產(chǎn)品供應鏈建設，引導農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施。推進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈標準制修訂，加強生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量監管和產(chǎn)品溯源。

（三）整合快遞物流資源，提高配送效率。支持農村電子商務(wù)、快遞物流配送協(xié)同發(fā)展。引導電子商務(wù)、郵政、供銷(xiāo)、快遞、物流、商貿流通等各類(lèi)主體開(kāi)展市場(chǎng)化合作，推動(dòng)倉儲、攬收、分揀、運輸、配送“五統一”，場(chǎng)地、車(chē)輛、人員、運營(yíng)、管理“五整合”，提升快遞物流配送能力。鼓勵具備條件的農村地區探索智慧物流，依托云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)農村快遞物流數字化、智能化改造，打造倉儲、分揀、配送、增值服務(wù)等一體化快遞物流配送服務(wù)體系。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿(mǎn)足邊遠地區群眾基本寄遞需求。支持農產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電子商務(wù)＋產(chǎn)地倉＋快遞物流”倉配融合模式，提高農產(chǎn)品上行效率。

（四）擴大電子商務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)能力。鼓勵依托縣級物流配送中心、農村快遞物流站點(diǎn)等，完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌孵化、包裝設計、數據分析、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，提高農村電子商務(wù)應用水平。鼓勵大型電子商務(wù)企業(yè)、流通企業(yè)以縣鎮為重點(diǎn)，下沉供應鏈和新型交易模式，推動(dòng)農村流通設施和業(yè)態(tài)融入現代流通體系。支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，暢通農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道流通，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區，打造快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，支撐農業(yè)轉型、農民增收。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。

（五）培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。支持農村郵政、供銷(xiāo)、快遞物流和商貿流通企業(yè)數字化、連鎖化轉型升級、做大做強，帶動(dòng)縣域商業(yè)體系建設和促進(jìn)農村消費。引導農村中小電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)采用聯(lián)盟、股權投資等方式合作，提高市場(chǎng)競爭力。加強農村電子商務(wù)、快遞物流配送人員培訓，強化實(shí)操技能，增強創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。鼓勵電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)深入合作，搭建特色農產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺，推動(dòng)農產(chǎn)品上行。

（六）規范行業(yè)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。修訂《快遞服務(wù)》等標準，規范農村快遞經(jīng)營(yíng)行為。加強寄遞物流服務(wù)監管，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進(jìn)公平競爭，保障用戶(hù)合法權益。指導從事農村快遞物流的企業(yè)嚴格遵守服務(wù)規范、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、疫情防控等管理規定，提供規范化服務(wù)。引導快遞物流企業(yè)合理制定價(jià)格，探索符合農村實(shí)際的成本分擔、利益共享等機制，促進(jìn)電子商務(wù)、快遞、商貿等企業(yè)合作，維護各方權益，推動(dòng)農村快遞物流基礎設施共建共用，為農村電子商務(wù)快遞“最后一公里”配送提供保障。

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)主體責任。各地要積極支持農村電子商務(wù)和快遞物流配送協(xié)同發(fā)展，建立政府統一領(lǐng)導、多部門(mén)共同參與的農村電子商務(wù)、快遞物流配送協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調機制。把貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系作為保障和改善民生的重要工作，扎實(shí)統籌推進(jìn)。強化“省級統籌、市縣抓落實(shí)”機制要求，省級主管部門(mén)做好政策、資金、資源等要素統籌和成效監督；市縣結合本地區實(shí)際，實(shí)化細化本地區工作方案，強化技術(shù)指導和監督考核，壓實(shí)責任，務(wù)求實(shí)效。

（八）加強橫向協(xié)作，形成工作合力。各地有關(guān)主管部門(mén)要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，統籌資金政策，加強溝通協(xié)調，突出功能錯位和優(yōu)勢互補，避免多頭投入、重復建設，共同推動(dòng)農村電子商務(wù)和快遞物流配送協(xié)同發(fā)展。鼓勵“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，以共建共享為方向，整合村郵站、益農信息社、電子商務(wù)服務(wù)站、快遞物流站點(diǎn)等網(wǎng)點(diǎn)設施，疊加日用消費品、農資、電子商務(wù)、郵政、快遞、涉農信息等綜合服務(wù)功能，更好服務(wù)農民生產(chǎn)和生活消費。

（九）加強政策保障，推動(dòng)工作落地。各地要跟蹤研究農村電子商務(wù)和快遞物流配送發(fā)展中面臨的問(wèn)題，積極出臺支持政策，發(fā)揮中央財政和地方財政資金示范引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本加大投入，推動(dòng)縣級物流配送中心、鄉鎮服務(wù)站點(diǎn)、村級寄遞物流綜合服務(wù)站等數字化信息化改造和綜合服務(wù)提升，綜合施策降低農村快遞物流成本。推動(dòng)農村電子商務(wù)和快遞物流配送發(fā)展納入本地鄉村振興重要工作，加強指導監督檢查。

各地要把加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系作為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要任務(wù)，加強工作指導，密切跟蹤進(jìn)展。重要情況及時(shí)按程序報告有關(guān)部門(mén)。

                                                                                                                         商務(wù)部 國家郵政局

中央網(wǎng)信辦 發(fā)展改革委                     

農業(yè)農村部 市場(chǎng)監管總局                  

國家鄉村振興局 中華全國供銷(xiāo)合作總社        

2022年5月18日