現代物流是經(jīng)濟的“經(jīng)脈”，一頭連著(zhù)生產(chǎn)、一頭連著(zhù)消費。日前發(fā)布的《“十四五”現代物流發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明確了“十四五”時(shí)期現代物流發(fā)展的總體思路、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。

“《規劃》是我國現代物流領(lǐng)域第一份國家級五年規劃，具有重要里程碑意義，必將有力推動(dòng)構建現代物流體系，推進(jìn)物流提質(zhì)、增效、降本，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，有效助力穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化提供有力支撐。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司副司長(cháng)張江波說(shuō)。

目標是什么

供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色

2021年，我國社會(huì )物流總額超330萬(wàn)億元，較2012年翻了近一番，貨運量、貨物周轉量、快遞業(yè)務(wù)量等居世界前列，物流業(yè)總收入近12萬(wàn)億元，成為全球最大的物流市場(chǎng)。但現代物流“大而不強”問(wèn)題突出，規模經(jīng)濟效益釋放不足，存量物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )“東強西弱”“城強鄉弱”“內強外弱”。

《規劃》明確，到2025年，我國基本建成供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系。

物流創(chuàng )新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著(zhù)增強。物流數字化轉型取得顯著(zhù)成效，智慧物流應用場(chǎng)景更加豐富。建設一批現代物流科創(chuàng )中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領(lǐng)域體制改革取得顯著(zhù)成效，市場(chǎng)活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務(wù)品牌。

物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升。到2025年，社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。多式聯(lián)運、鐵路（高鐵）快運、內河水運、大宗商品儲備設施、農村物流、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板取得明顯成效。通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升，城鄉物流服務(wù)均等化程度明顯提高。

“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個(gè)左右國家物流樞紐、100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。樞紐經(jīng)濟發(fā)展取得成效，建設20個(gè)左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區。

安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經(jīng)濟社會(huì )運行的保障能力。生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著(zhù)提升。貨物運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路、內河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。清潔貨運車(chē)輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物流領(lǐng)域節能減排水平顯著(zhù)提高。

現代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。物流標準規范體系進(jìn)一步健全，標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎模數廣泛應用。社會(huì )物流統計體系、信用體系更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，行業(yè)協(xié)同治理體系不斷完善、治理能力顯著(zhù)提升。

“通過(guò)上述措施協(xié)同發(fā)力，積極推動(dòng)現代物流實(shí)現由大到強轉變。”張江波表示。

重點(diǎn)建什么

建設“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道

《規劃》精準聚焦現代物流發(fā)展重點(diǎn)方向，提出構建國際國內物流大通道。

對內，將建設“四橫五縱”9條國內物流大通道，即串接東中西部的沿黃、陸橋、長(cháng)江、廣昆等物流通道，以及聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳（臺）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進(jìn)出藏等物流通道，提升相關(guān)城市群、口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規模化運行效率。

對外，將建設“兩沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對接區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力，為構建新發(fā)展格局奠定堅實(shí)基礎。

具體怎么做？

暢通道，除瓶頸。交通運輸部綜合規劃司副司長(cháng)張大為表示，“十四五”時(shí)期將實(shí)現集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)約15%。到2025年，推動(dòng)基本消除普速鐵路瓶頸路段，“71118”國家高速公路網(wǎng)主線(xiàn)基本貫通，實(shí)現沿海港口重要港區鐵路進(jìn)港率超70%。

建樞紐，提效率。2022年7月，交通運輸部和財政部共同啟動(dòng)了國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，確定重慶、成都、廣州、鄭州、昆明等第一批支持的15個(gè)城市，安排車(chē)購稅資金支持綜合貨運樞紐及集疏運體系重點(diǎn)項目等建設，有力提高了綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率。“2023年將再支持一批樞紐城市建設。”張大為說(shuō)。

強聯(lián)通，擴輻射。目前，中歐班列通達歐洲24個(gè)國家196個(gè)城市，國際道路運輸合作范圍拓展至19個(gè)國家，水路國際運輸航線(xiàn)覆蓋100多個(gè)國家和地區，航空網(wǎng)絡(luò )覆蓋60余個(gè)國家和地區，立體化、全方位、多層次的“一帶一路”交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )加快建設。下一步，交通運輸部將推進(jìn)基礎設施“硬聯(lián)通”和制度規則“軟聯(lián)通”，進(jìn)一步暢通國際運輸。

“‘十四五’將加快中歐班列集結中心建設。提高中韓陸海聯(lián)運效率、推動(dòng)中歐陸海快線(xiàn)健康發(fā)展。拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航空網(wǎng)絡(luò )。提升國際物流供應鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿企業(yè)的物流信息對接。”張大為說(shuō)。

潛力怎么挖

促進(jìn)系統型降成本，補齊農村物流短板

社會(huì )物流成本水平是國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現。2021年，我國社會(huì )物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管與主要經(jīng)濟體差距不斷縮小，但物流降成本依然有較大空間。

張江波介紹，《規劃》將“推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”作為重要任務(wù)。

“我們將嚴格落實(shí)減稅降費政策，清理規范鐵路、港口、機場(chǎng)等收費。”張江波表示，促進(jìn)以壓縮物流各環(huán)節絕對成本為導向的“數量型降成本”，向以完善物流運行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統型降成本”轉變。

當前，農村物流仍存在設施現代化水平低、資源整合不充分、配送成本高等短板。根據《規劃》，我國推動(dòng)完善以縣級物流節點(diǎn)為核心、鄉鎮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為骨架、村級末端站點(diǎn)為延伸的縣鄉村##物流服務(wù)設施體系。

特別是在冷鏈物流方面，到2025年，面向農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、重要集散地和主銷(xiāo)區，依托存量冷鏈物流基礎設施群布局建設100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地；在農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動(dòng)建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，初步形成符合國情的農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流運行模式，構建穩定、高效、低成本運行的農產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。

現代物流不僅促進(jìn)市場(chǎng)供需對接和實(shí)體商品流通，也創(chuàng )造大量就業(yè)崗位。據行業(yè)協(xié)會(huì )統計，我國物流相關(guān)從業(yè)人員超過(guò)5000萬(wàn)人。以即時(shí)配送行業(yè)為例，2022年，我國即時(shí)配送訂單預計超過(guò)400億單，同比增長(cháng)約30%，市場(chǎng)規模約2000億元，但行業(yè)政策框架體系并不完善，傳統勞動(dòng)保障制度并不適應新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障需要。

“對此，國家發(fā)展改革委正在牽頭研究制定綜合性政策文件，加強系統謀劃和總體部署，進(jìn)一步促進(jìn)即時(shí)配送健康有序發(fā)展。”張江波說(shuō)。