國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉發(fā)<國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（國辦發(fā)﹝2020﹞10號，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就此接受了記者采訪(fǎng)。

問(wèn)：請您介紹一下《意見(jiàn)》的出臺背景。

答：社會(huì )物流成本水平是國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現。近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，國家發(fā)展改革委積極會(huì )同有關(guān)方面深入推進(jìn)物流降本增效工作并取得良好成效，我國社會(huì )物流成本水平保持穩步下降，有效激發(fā)了微觀(guān)主體活力，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。社會(huì )物流總費用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企業(yè)物流費用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流績(jì)效水平在全球160多個(gè)經(jīng)濟體中排名第26位，在同等收入水平經(jīng)濟體中位居前列。但與發(fā)達國家相比，我國物流“成本高、效率低”問(wèn)題仍較為突出，不能有效滿(mǎn)足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現代化經(jīng)濟體系建設的總體要求。特別是今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，社會(huì )物流成本出現階段性上升，不利于有序推動(dòng)復工復產(chǎn)和加快恢復正常經(jīng)濟社會(huì )運行秩序。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)物流降本增效，加快恢復生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效，國家發(fā)展改革委會(huì )同交通運輸部等13個(gè)部門(mén)廣泛聽(tīng)取商貿和制造企業(yè)、物流企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)建議，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和物流業(yè)發(fā)展實(shí)際深入研究論證，研究起草并報請國務(wù)院印發(fā)了《意見(jiàn)》。

問(wèn)：物流降成本工作目前面臨哪些突出問(wèn)題？

答：我國社會(huì )物流成本水平較高，與第一、二產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟外向度高，區域產(chǎn)業(yè)、自然資源分布不均衡，內陸縱深廣闊、地形復雜等客觀(guān)因素密切相關(guān)。同時(shí)，物流基礎設施有效供給和銜接不足、物流整體運行效率不高、政策環(huán)境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當前保管費用、管理費用水平偏高，以及運輸費用中裝卸搬運費用比重較大的重要原因。總的來(lái)看，問(wèn)題集中體現在“四個(gè)三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難；“三多”，管理條線(xiàn)多、收費項目多、稅收負擔多；“三低”，鐵水運輸占比低、標準化水平低、行業(yè)集中度低；“三不暢”，基礎設施聯(lián)通不暢、鐵水干線(xiàn)通道不暢、信息互聯(lián)共享不暢。

從物流降成本工作全局看，隨著(zhù)物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )完善、新技術(shù)新模式應用及企業(yè)管理水平提升，我國物流成本有望逐步降低至更合理水平，但短期內，制造業(yè)物流需求將繼續保持較大規模，生產(chǎn)生活方式改變帶來(lái)的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動(dòng)力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴峻復雜的挑戰。特別是隨著(zhù)物流降成本工作不斷深入，部分領(lǐng)域成本下降空間已相對有限。下一步，一方面要鞏固物流降成本工作已取得的成效，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境；另一方面要重點(diǎn)從完善社會(huì )物流體系運行入手，著(zhù)力提高全社會(huì )物流效率水平，打造物流降成本升級版，為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

問(wèn)：針對物流降成本面臨的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》對此提出了哪些具體措施？

答：《意見(jiàn)》圍繞“減負降本、提質(zhì)增效”總目標，按照“立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，遠近結合、標本兼治”的基本原則，提出6方面24條物流降成本舉措。具體包括：一是降低物流制度成本。從完善證照和許可辦理程序、科學(xué)推進(jìn)治理車(chē)輛超限超載工作、維護道路貨運市場(chǎng)正常秩序、優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行停靠管理、推進(jìn)通關(guān)便利化、深化鐵路市場(chǎng)化改革等方面，進(jìn)一步深化“放管服”和制約物流降成本的關(guān)鍵環(huán)節改革。二是降低物流要素成本。從保障物流用地需求、完善物流用地考核、拓寬融資渠道、完善風(fēng)險補償分擔機制等方面出實(shí)招硬招，進(jìn)一步推動(dòng)解決“融資難”“用地難”等制約物流降本增效的突出問(wèn)題。三是降低物流稅費成本。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，從落實(shí)物流領(lǐng)域稅費政策、降低公路通行成本、降低鐵路航空貨運收費、規范海運口岸收費、加強物流領(lǐng)域收費行為監管等方面，進(jìn)一步加大物流領(lǐng)域減稅降費力度。四是降低物流信息成本。從推動(dòng)物流信息開(kāi)放共享、降低貨車(chē)定位信息成本等方面重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)解決近年來(lái)物流企業(yè)特別是公路貨運企業(yè)反映的“信息成本高”問(wèn)題，為物流信息互聯(lián)互通和智慧物流發(fā)展創(chuàng )造更好條件。五是降低物流聯(lián)運成本。從破除多式聯(lián)運“中梗阻”、完善物流標準規范體系等關(guān)鍵環(huán)節入手，推動(dòng)物流設施高效銜接，促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。六是降低物流綜合成本。從推進(jìn)物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設、培育骨干物流企業(yè)、提高現代供應鏈發(fā)展水平、加快發(fā)展智慧物流、積極發(fā)展綠色物流等方面綜合施策，補短板、強弱項，將物流降成本工作向縱深推進(jìn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？

答：《意見(jiàn)》主要有三方面特點(diǎn)：一是直面問(wèn)題，力求實(shí)效。聚焦制約物流降成本的“老大難”問(wèn)題，創(chuàng )新思路和政策手段，著(zhù)力提高企業(yè)政策獲得感。比如，在維護道路貨運市場(chǎng)秩序方面，提出建立嚴厲打擊高速公路、國省道車(chē)匪路霸的常態(tài)化工作機制。在推進(jìn)通關(guān)便利化方面，提出系統梳理海運、通關(guān)環(huán)節審批管理事項和監管證件，對不合理或不能適應監管需要的，按規定予以取消或退出口岸驗核。在用地方面，提出對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價(jià)款等。二是遠近結合，協(xié)調推進(jìn)。《意見(jiàn)》一方面聚焦行業(yè)反映集中、社會(huì )廣泛關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)物流領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步出臺實(shí)施新的細化實(shí)化措施。另一方面著(zhù)眼于加強不同領(lǐng)域、不同物流環(huán)節的銜接轉換，推動(dòng)以壓縮絕對成本支出為導向的“數量型降成本”向以完善物流運行體系為導向的“效率型降成本”轉變。三是強化統籌，狠抓落實(shí)。物流降成本工作領(lǐng)域廣、條線(xiàn)多，涉及多個(gè)部門(mén)職責，需要相關(guān)部門(mén)共同發(fā)力。對此，《意見(jiàn)》明確提出要發(fā)揮全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，協(xié)調解決政策實(shí)施存在的問(wèn)題，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。國家發(fā)展改革委作為全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議牽頭部門(mén)，將按照《意見(jiàn)》要求會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強政策統籌和工作指導，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調解決政策實(shí)施存在的問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

問(wèn)：圍繞貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，國家發(fā)展改革委近期將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

答：國家發(fā)展改革委將按照《意見(jiàn)》任務(wù)分工，抓緊抓好、抓實(shí)抓細各項工作落實(shí)，并重點(diǎn)發(fā)揮綜合協(xié)調和宏觀(guān)調控部門(mén)優(yōu)勢，推動(dòng)完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”物流運作體系，系統性提高物流體系效率，更深層次、更大范圍推動(dòng)降低社會(huì )物流成本水平。近期將重點(diǎn)開(kāi)展五方面工作：一是扎實(shí)推進(jìn)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設。在前期工作基礎上做好2020年國家物流樞紐建設工作，加快構建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )的基本框架和重要支撐，進(jìn)一步整合集聚各類(lèi)存量物流資源，提高行業(yè)規模化、網(wǎng)絡(luò )化、集約化發(fā)展水平。同時(shí)，著(zhù)手研究制定2021-2025年國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案。二是布局建設國家骨干冷鏈物流基地。面向高附加值生鮮農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區和集散地建設一批國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚存量冷鏈物流市場(chǎng)供需、存量設施以及農產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)冷鏈物流降本增效，支持生鮮農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加強應急儲備設施建設。結合重大物流基礎設施建設等工作，研究在具備條件的地區布局建設一批應急儲備設施，加強醫療等應急物資儲備和調運能力，為提高重大突發(fā)事件應急處置能力提供有力支撐。四是促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生初期和復工復產(chǎn)期間出現的短期和局部物資短缺、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等問(wèn)題，其重要原因就是物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠、供應鏈彈性不足。對此，我們正在會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定政策文件，擬在一些關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng )新發(fā)展。五是組織開(kāi)展物流園區示范工作。按照國務(wù)院有關(guān)工作部署，我們已會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布了兩批共56家示范物流園區，在發(fā)揮骨干園區帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)提高物流體系運行效率方面發(fā)揮了積極作用。近期我們將按照《意見(jiàn)》要求，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究啟動(dòng)新一批示范物流園區遴選等工作，進(jìn)一步促進(jìn)物流園區整體發(fā)展水平提升。