全球各種力量和趨勢交匯融合，推動(dòng)著(zhù)全球經(jīng)濟格局的調整和重塑。中國經(jīng)濟的未來(lái)既不能簡(jiǎn)單地以過(guò)去長(cháng)期增速來(lái)推測，也不能簡(jiǎn)單地以當期增速來(lái)推測。對于中國經(jīng)濟的未來(lái)，我們必須預留足夠的想象空間，甚至想象不到的空間。

　　從國家戰略部署看，未來(lái)一二十年是中國經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變需取得明顯效果的時(shí)期，是贏(yíng)得未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵階段。中國能否跨越發(fā)展的“陷阱”和“高墻”，完全取決于自身結構調整和增長(cháng)方式轉變的效果。良好的效果如何取得，是綜合因素共同作用的結果。其中，發(fā)展理念、發(fā)展戰略、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力則是影響經(jīng)濟未來(lái)的重大戰略問(wèn)題。

　　本文的核心觀(guān)點(diǎn)是：中國經(jīng)濟發(fā)展要有系統思維，制定出富有遠見(jiàn)的戰略，著(zhù)力優(yōu)化動(dòng)力結構，增強持續發(fā)展的能力。

　　一、以系統思維謀劃中國經(jīng)濟

　　中國經(jīng)濟發(fā)展需從歷史、地理、增長(cháng)、未來(lái)、聯(lián)動(dòng)、新科技、國際和空間等多個(gè)維度綜合考慮。

　　歷史維度， 中國經(jīng)濟發(fā)展不能脫離傳統經(jīng)濟，不能脫離現有產(chǎn)業(yè)基礎;

　　地理維度， 中國經(jīng)濟發(fā)展需考慮東部沿海、中部平原、西北部山脈以及大江、大河、湖泊、濕地、河流等山川大勢;

　　增長(cháng)維度， 中國經(jīng)濟發(fā)展要把保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定、結構升級有機結合，處理好短期增長(cháng)和長(cháng)期競爭能力提升的關(guān)系;

　　未來(lái)維度， 中國經(jīng)濟發(fā)展要順應未來(lái)發(fā)展趨勢與潮流，把握未來(lái)，面向未來(lái);

　　聯(lián)動(dòng)維度， 中國經(jīng)濟發(fā)展要考慮與社會(huì )、環(huán)境、生態(tài)、文化、政策的關(guān)系;

　　新科技維度， 中國經(jīng)濟發(fā)展需考慮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新生產(chǎn)方式的充分利用，抓住新科技革命催生新產(chǎn)業(yè)的戰略機遇;

　　國際維度， 中國經(jīng)濟發(fā)展要在世界大環(huán)境中確定比較優(yōu)勢，密切關(guān)注世界經(jīng)濟結構和格局調整帶來(lái)的機遇與挑戰;

　　空間維度， 中國經(jīng)濟發(fā)展要與空間布局優(yōu)化相結合，從區域經(jīng)濟一體化、城市群發(fā)展、空間結構調整和優(yōu)化等角度考慮經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

　　二、科學(xué)制定中國經(jīng)濟發(fā)展戰略

　　中國經(jīng)濟發(fā)展戰略的內在邏輯是，以滿(mǎn)足需求作為經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以多元驅動(dòng)作為滿(mǎn)足需求、由大變強的現實(shí)途徑，以協(xié)調來(lái)校正發(fā)展的不平衡，以靈活變化作為戰略補充，以全球范圍資源配置來(lái)實(shí)現大國崛起。

　　需求導向戰略。 需求是經(jīng)濟發(fā)展的原動(dòng)力。經(jīng)濟發(fā)展要以需求為導向，以市場(chǎng)為核心，從體系、結構、布局、品種、數量、品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)等方面滿(mǎn)足不同層次、不同維度的需求，使經(jīng)濟體系與國家戰略需求相吻合，經(jīng)濟結構與需求結構相匹配，經(jīng)濟發(fā)展與國內需求條件相適應，能力與需求質(zhì)量相符合。企業(yè)不能只是簡(jiǎn)單地了解用戶(hù)需求，而是要針對不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，以持續提升的價(jià)值來(lái)適應、引導和創(chuàng )造需求，更重要的是讓用戶(hù)參與到價(jià)值鏈條的每一個(gè)環(huán)節，從需求收集、產(chǎn)品構思到產(chǎn)品設計、研發(fā)、測試、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)等，充分反應需求，匯集用戶(hù)智慧，使企業(yè)和用戶(hù)融為一體。

　　多元驅動(dòng)戰略。 中國區域經(jīng)濟和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異性決定了中國需要構建一種由要素、投資和創(chuàng )新有機組合的多元驅動(dòng)機制，既能充分發(fā)揮中國初級勞動(dòng)力和自然資源較為豐富以及初級加工基礎較好的比較優(yōu)勢，又能夠逐步實(shí)現從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值、從低生產(chǎn)率向高生產(chǎn)率的轉變。特別是，創(chuàng )新既是滿(mǎn)足需求的重要手段，又是解決問(wèn)題、應對挑戰、提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術(shù)受制于人、實(shí)現從“依附跟進(jìn)”到“跨越發(fā)展”、從“中國制造”到“中國創(chuàng )造”的關(guān)鍵舉措。要構建由技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、流程創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、仿制創(chuàng )新、微創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓等組合的多維度多層次創(chuàng )新體系。要特別重視“微創(chuàng )新”，“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土”，通過(guò)持續的微改進(jìn)微迭代，實(shí)現由量變到質(zhì)變的跨越。

　　協(xié)調發(fā)展戰略。 從經(jīng)濟發(fā)展最佳效率和效果的角度，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系與結構，協(xié)調產(chǎn)業(yè)內、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)體系與外部的關(guān)聯(lián)因素。從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉變，實(shí)現工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌國內和國際、城市和農村、民用與軍工、基礎和應用、實(shí)體與虛擬、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、短期與長(cháng)期;統籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會(huì )、貿易、宏觀(guān)經(jīng)濟的關(guān)系;統籌傳統、新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;統籌陸地、海洋和空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展;統籌高增長(cháng)、中增長(cháng)和低增長(cháng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;統籌勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;統籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展。

　　靈活變化戰略。 發(fā)展不能墨守成規、機械教條、一成不變，而需以靈活、混合、變化的方式去適應時(shí)代變遷、空間變化和應對不確定性，不同地區、行業(yè)和企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)實(shí)現差別化發(fā)展。“因時(shí)制宜，因地制宜，因產(chǎn)制宜。” 正如達爾文所說(shuō)的，能夠生存下來(lái)的物種，并非那些最強壯的，也非那些最聰明的，而是那些對變化做出快速反應的。競爭力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實(shí)施“大規模作戰”，競爭力弱的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行“游擊戰”，做到“攻守兼備、內外兼顧、形式多樣、靈活自如、游刃有余”。

　　植根世界戰略。 “根深才能葉茂”。中國經(jīng)濟要深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)、設計、創(chuàng )新、貿易、流通、金融、運輸、物流、營(yíng)銷(xiāo)、信息和知識等體系。加強國際合作交流，以高度開(kāi)放和對外連接的國內市場(chǎng)，集結全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構建多元化國際市場(chǎng)，穩定擴大傳統市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力發(fā)展潛在市場(chǎng)。根據國際化能力、目標市場(chǎng)和可能的風(fēng)險，分產(chǎn)業(yè)確定國際化戰略和策略，既反映國內需要，又順應世界潮流，“利他共生、共創(chuàng )共享、互利共贏(yíng)、文化融合”，形成“中國與世界共同成長(cháng)、中國與世界良性互動(dòng)”的格局。

　　三、優(yōu)化中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力

　　中國經(jīng)濟要贏(yíng)得長(cháng)遠未來(lái)，關(guān)鍵在于持續優(yōu)化動(dòng)力結構。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長(cháng)動(dòng)力。 企業(yè)層面，加快培育和發(fā)展具有新理念、新形態(tài)的新型市場(chǎng)主體;加快發(fā)展中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，加快推動(dòng)國有企業(yè)走效率增長(cháng)道路。產(chǎn)業(yè)層面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、新產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)合理轉移、提升產(chǎn)業(yè)集群水平、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建和走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)紡織、輕工、鋼鐵、石化、有色、電子信息、船舶、汽車(chē)、農業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級(如產(chǎn)品升級、技術(shù)升級、流程升級、功能升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級等);實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，鼓勵自主創(chuàng )新和自主研發(fā)，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的力量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的附加值(注重研發(fā)、設計、軟件、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、組織結構變革等)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(消費服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和精神服務(wù)等)和新興產(chǎn)業(yè)(生物、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)、健康、養老、休閑、體育、文化、應急、電子商務(wù)、物流、供應鏈服務(wù)等)。根據東中西產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，推動(dòng)地區間產(chǎn)業(yè)合理分工。

　　優(yōu)化投資增長(cháng)動(dòng)力。 優(yōu)化投資結構(如投資綜合交通樞紐、城市交通基礎設施、中西部鐵路網(wǎng)、城鄉物流基礎設施、區域公共物流平臺、數字化基礎設施、互聯(lián)互通等);政府投資更多投向基礎產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎研究、社會(huì )保障、教育、健康等領(lǐng)域;推動(dòng)投資主體多元化，運用財政政策啟動(dòng)民間投資需求，利用好居民儲蓄;激發(fā)資本市場(chǎng)，提高全社會(huì )的投資質(zhì)量與數量;通過(guò)適度補貼、融資便利和市場(chǎng)競爭性、自由性和流動(dòng)性，提高人力資本投資回報率。

　　優(yōu)化內需增長(cháng)動(dòng)力。 提高居民收入，增加內生需求，加快形成合理的收入分配制度，挖掘新需求，鼓勵綠色消費，促進(jìn)消費結構升級，提高居民消費水平;縮小貧富差距，改善居民生活，構筑社會(huì )安全網(wǎng)以增強消費信心，提升隱性需求。加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農村人口合理轉移，將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構布局調整結合起來(lái)，建立規模優(yōu)化的城市經(jīng)濟，發(fā)揮城鎮化在經(jīng)濟增長(cháng)、轉移勞動(dòng)力、資源合理高效配置方面的重要貢獻。

　　優(yōu)化區域增長(cháng)動(dòng)力。 按照“全面開(kāi)花、多點(diǎn)突破、板塊輪動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的戰略思想，在繼續落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等戰略的同時(shí)，加快構筑以“交通沿線(xiàn)和物流大通道—物流節點(diǎn)城市—交通和物流經(jīng)濟帶”為骨干依托，大力建設“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠江經(jīng)濟帶和西江經(jīng)濟帶。大范圍推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化，推進(jìn)京津冀—環(huán)渤海—東北區域一體化、泛珠三角一體化、大長(cháng)三角一體化、長(cháng)江中游城市群一體化、成渝一體化、海西經(jīng)濟區一體化等。同時(shí)，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌的戰略要求考核地區政府績(jì)效，釋放地區發(fā)展的能動(dòng)性和活力。

　　優(yōu)化外部增長(cháng)動(dòng)力。 深化對內對外開(kāi)放，深度參與國際分工、融入全球價(jià)值鏈、推進(jìn)貿易便利化、推動(dòng)貿易和地區一體化，增進(jìn)與新興經(jīng)濟體的合作，更大范圍獲得國際資源;加快與歐、美、日、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家建立雙邊自由貿易協(xié)定;廣泛參與經(jīng)濟全球化的進(jìn)程，推動(dòng)全球治理新規則制定;培育跨國企業(yè);利用全球生產(chǎn)要素資源，引進(jìn)技術(shù)、人才、外資和風(fēng)險資本，鼓勵與外資聯(lián)合研發(fā)，共同開(kāi)拓，共享成長(cháng)，共同進(jìn)步;加快完善海外投資法律法規，加快國際接軌，加強對外政策的戰略規劃和協(xié)調，與其他國家建立良好的風(fēng)險分擔機制;穩定國際需求，優(yōu)化出口結構，提高出口效益，發(fā)揮其協(xié)調經(jīng)濟結構、緩解產(chǎn)能過(guò)剩的作用;維護和平的國際環(huán)境，為增長(cháng)創(chuàng )造穩定的外部環(huán)境。

　　優(yōu)化制度增長(cháng)動(dòng)力。 健全和完善市場(chǎng)機制,建立統一的國內大市場(chǎng);進(jìn)一步完善法律法規，制定負面清單、行業(yè)準許清單、政府權力清單和企業(yè)失信清單。企業(yè)“非禁即入”，政府“非準不可為”。轉變政府職能，提高政府工作的質(zhì)量和效率，減少政府濫用職權、腐敗臃腫等現象;減少政府行政干預，更好地發(fā)揮宏觀(guān)調控作用;改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低交易成本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展活力，消除對中小企業(yè)的融資約束，全面發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟對增長(cháng)的貢獻;完善產(chǎn)業(yè)政策，從傾斜式產(chǎn)業(yè)政策向普適性和傾斜式有機結合轉變;完善社會(huì )保障體系，提供積極的公共和社會(huì )化服務(wù)，營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境;深化教育制度改革，放寬教育服務(wù)準入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立面向產(chǎn)業(yè)的教育、培訓和人才制度。

　　優(yōu)化文化增長(cháng)動(dòng)力。 一個(gè)國家的增長(cháng)能力很大程度上取決于國民價(jià)值觀(guān)。中國經(jīng)濟需要內在的文化動(dòng)力。在全社會(huì )大力倡導和樹(shù)立“以人為本”“開(kāi)放、創(chuàng )新”“開(kāi)拓、進(jìn)取”“平等、尊重”“包容、責任”“誠信、合作”“綠色、生態(tài)”等社會(huì )觀(guān)、倫理觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。政府對人民、企業(yè)對行業(yè)、員工對職業(yè)、居民對生活的熱愛(ài)，是國家和人類(lèi)持續發(fā)展的終極動(dòng)力。

　　四、增強中國經(jīng)濟持續發(fā)展的能力

　　中國經(jīng)濟要保持穩健增長(cháng)，需增強若干能力：增強全球連接和流動(dòng)的能力、增強讓市場(chǎng)配置資源的能力、增強開(kāi)放的能力、增強創(chuàng )新的能力、增強發(fā)揮政策有效性的能力、增強全社會(huì )協(xié)同的能力。

　　增強全球連接和流動(dòng)的能力。 加強中國與各國在交通運輸、信息通信、物流、數據、金融、文化等方面的連接，為中國在全球范圍內高效集聚“五流”(商流、物流、資金流、信息流和人員流)創(chuàng )造便利條件，為中國經(jīng)濟增長(cháng)提供廣闊的要素保障。中國連接世界的能力落后于發(fā)達國家，物流、資金、信息、人員流動(dòng)等成本遠高于發(fā)達國家。要以“一帶一路”建設為契機，提升中國連接世界的能力。從某種意義上講，如果“五流”效率有較大提升，中國經(jīng)濟運行效率就會(huì )大大改善。這是因為，物流是國民經(jīng)濟運行的紐帶，資金流是國民經(jīng)濟運行的血液，信息流是國民經(jīng)濟運行的神經(jīng)，商流是國民經(jīng)濟運行的驅動(dòng)力，人員流是國民經(jīng)濟運行的根本。從“五流”看國民經(jīng)濟運行，不難發(fā)現，中國經(jīng)濟長(cháng)期在高物流成本、資金流不暢、信息流分割且不正確、商流方式落后、人員流動(dòng)不暢等狀態(tài)下運行。全社會(huì )物流費用高昂，影響了國民經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，資金流不暢影響了企業(yè)生存和持續發(fā)展能力，信息分割且不正確加大了企業(yè)市場(chǎng)交易成本并造成決策失誤。過(guò)去，在改革釋放巨大活力、擴大開(kāi)放、全球化、市場(chǎng)規模迅速擴張的條件下，“五流”問(wèn)題不那么突出。但是，在外需急劇下降、改革步伐放緩、市場(chǎng)規模擴張受抑、競爭愈發(fā)激烈的新形勢下，“五流”不暢帶來(lái)的國民經(jīng)濟運行高成本和低效率越來(lái)越難以持續，其后果也變得愈加嚴重。下大力氣改善中國的“五流”運行績(jì)效，將是改善中國宏觀(guān)經(jīng)濟績(jì)效的重要支撐。

　　增強讓市場(chǎng)配置資源的能力。 通過(guò)市場(chǎng)供求機制、價(jià)格機制、競爭機制等優(yōu)化配置各種要素，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和以市場(chǎng)需求為導向的創(chuàng )新，為經(jīng)濟增長(cháng)提供長(cháng)效機制。中國需要進(jìn)一步深化改革，健全市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)供求、價(jià)格、競爭、外部性?xún)炔炕葯C制，以便為經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造適宜的“土壤”。

　　增強開(kāi)放的能力。 以全球視野和戰略思維，經(jīng)略周邊，布局全球。以出口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以進(jìn)口促結構優(yōu)化升級，推進(jìn)中國工業(yè)化向縱深推進(jìn)。中國對內對外開(kāi)放還有很大提升空間，對內消除各種地區間、部門(mén)間壁壘，對外實(shí)現高水平引進(jìn)來(lái)和大規模走出去。增強中國的國際資源整合能力、人民幣的國際定價(jià)能力、中國文化的國際彰顯能力，提升中國的戰略發(fā)展空間。

　　增強創(chuàng )新的能力。 尊重科研工作與創(chuàng )新活動(dòng)的自身特點(diǎn)，摒棄用行政方式來(lái)管理科研人員，不把科研人員管死，不要將科研人員行政化，而要為其營(yíng)造寬松、包容、自由的環(huán)境。美國成為世界第一創(chuàng )新強國以及高技術(shù)的全球創(chuàng )新源頭，很大程度來(lái)自于美國企業(yè)家、科研人員、技術(shù)人員、個(gè)體、研發(fā)團隊擁有的自由、寬松、包容的氛圍。要給予科研人員、各類(lèi)創(chuàng )新主體足夠的激勵。科研經(jīng)費的使用堅持創(chuàng )新績(jì)效導向，而非“經(jīng)費使用合規”，要給予知識創(chuàng )造以實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)激勵，讓創(chuàng )新人員創(chuàng )新行為有獲得感。提高科研團隊在科技成果轉化中的收益分配比例，降低科研成果轉化稅率。保護知識產(chǎn)權。構建一個(gè)激發(fā)全體勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造創(chuàng )新活力的激勵機制，形成個(gè)人、團隊、企業(yè)、科研機構、行業(yè)、國家多贏(yíng)的局面。

　　增強發(fā)揮政策有效性的能力。 讓政策成為消除妨礙中國經(jīng)濟增長(cháng)和結構優(yōu)化升級的有效手段，而非妨礙或阻礙增長(cháng)的因素。許多政策需要作出調整，以降低對企業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)運行的交易成本，營(yíng)造一種公正、公平、統一、開(kāi)放、寬松、安全、穩定的發(fā)展環(huán)境。“天之道，利而無(wú)害”。政策有效性的增強，就是要讓政策成為助推中國經(jīng)濟發(fā)展的陽(yáng)光和雨露。

　　增強全社會(huì )協(xié)同的能力。 在全社會(huì )資源已經(jīng)極大豐富，新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式孕育迸發(fā)的背景下，通過(guò)大規模社會(huì )協(xié)同，能夠釋放出巨大的發(fā)展能量，激活巨大的社會(huì )沉淀資源。聯(lián)合聯(lián)動(dòng)聯(lián)接，共利共贏(yíng)共享，我為人人、人人為我，經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展應推動(dòng)人類(lèi)文明的進(jìn)程。