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全國政協(xié)常委馬軍勝：建議抓緊啟動(dòng)郵政法修改程序

2024年03月05日來(lái)源：快遞雜志

全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長(cháng)馬軍勝：建議抓緊啟動(dòng)《中華人民共和國郵政法》修改程序

今年全國兩會(huì )召開(kāi)期間，全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長(cháng)馬軍勝提交了《關(guān)于修改〈中華人民共和國郵政法〉的提案》，建議通過(guò)修改郵政法，強化頂層設計、明確法律導向、完善管理賦權、優(yōu)化制度銜接，為破解治理問(wèn)題提供法治保障。

馬軍勝指出，2009年全面修訂施行的《中華人民共和國郵政法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“郵政法”），是郵政快遞業(yè)的基本法。郵政法的歷史功績(jì)在于，在法律上確立了政府依法監管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的政企分開(kāi)體制，明確了快遞企業(yè)的合法地位，建立了郵政普遍服務(wù)保障機制和快遞市場(chǎng)準入機制。

“郵政法還將持續為郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。但同時(shí)，這十幾年來(lái)，國家經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境和行業(yè)發(fā)展形態(tài)發(fā)生了很大的變化。”馬軍勝指出，在此背景下，郵政法作為上層建筑，它的制度設計也存在與改革決策和法律體系不適應、不銜接、不一致的問(wèn)題。

比如，郵政法第二十二條規定“郵政企業(yè)采用其提供的格式條款確定與用戶(hù)的權利義務(wù)的，該格式條款適用《中華人民共和國合同法》關(guān)于合同格式條款的規定”。2020年5月發(fā)布的《中華人民共和國民法典》，在第一千二百六十條廢止了《中華人民共和國合同法》，應當修改郵政法中相關(guān)內容。郵政法第六十七條、六十八條、六十九條、七十五條、七十六條等，規定郵政企業(yè)出現有關(guān)違法行為時(shí)，由郵政管理部門(mén)處分郵政企業(yè)的人員，這與《中華人民共和國監察法》《公職人員政務(wù)處分法》的規定存在矛盾，應當予以修改。郵政法第五十三條、七十二條、八十一條、八十五條規定中提及“工商行政管理部門(mén)”，2018年2月中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》組建了國家市場(chǎng)監督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局，郵政法應當予以修改。

再比如，郵政法第八十四條規定“快遞，是指在承諾的時(shí)限內快速完成的寄遞活動(dòng)”，目前，快遞服務(wù)合同的締結方式多種多樣，用戶(hù)普遍已不再滿(mǎn)足于被動(dòng)接受快遞企業(yè)承諾的時(shí)限，而是對時(shí)限提出了更多個(gè)性化需求，在這個(gè)形勢下，郵政法對快遞的定義已不能完全適用，應當進(jìn)行修改。近年來(lái)，國家陸續發(fā)布了網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等法律法規，郵政法需要與這些制度做好銜接，加大治理力度，防控信息安全風(fēng)險。此外，當前郵政快遞業(yè)發(fā)展還面臨其他一些治理問(wèn)題，例如綠色環(huán)保、勞動(dòng)者權益保障等。

針對上述情況，馬軍勝建議國家有關(guān)部門(mén)依法啟動(dòng)并加緊推進(jìn)郵政法修改程序，廣泛開(kāi)展立法調研，確保立法質(zhì)量，爭取早日取得成果，更好回應群眾期待和社會(huì )期盼。